11月25日讯 今天，中国足协将在上海召开投资人会议，会议将对足协现有的一些制度和政策进行补充、完善和调整。近日，有关中国足球发展的多项草案或设想通过不同渠道逐步浮出水面，包括机构改革、中超扩军、球员转会、青训、留洋、外援等等多个方面。《足球报》撰文对这些政策进行了解读，并且指出如果个别新政考虑不周贸然出台，对未来联赛可能带来很不利的影响。

【机构改革】

草案：中国足协方面表示，未来中国足协内部机构部门将大幅度裁减。消息称，足协现有的28个部门将缩编至15个。

解读：中国足协的内部机构部门是经历了一次扩编之后进行缩编的。扩编是工作细化，缩编是提高办事效率，但必须要说的是，中国足协未来在机构设置上必须要尽可能保持稳定，因为无论是缩编还是扩编，很容易引发调整期间工作不畅的问题。

【中超扩军】

草案：备受中超俱乐部关注的便是中超扩军了，目前透露的消息显示，2025年，中超联赛将达到18支，中甲联赛达到20支，中乙联赛为48支。

解读：实际上，此前中国足协曾经出台了非常细致的扩军方案而且已经在实施中，中乙俱乐部目标是46支，其中2019赛季已经达到32支，随后以每年4支的方案进行扩军；2020赛季，中甲联赛已经完成扩军，达到了18支，按照计划，2021赛季中甲联赛将达到20支，然后固定下来。原有的方案，中超联赛将在中甲联赛扩军完成后扩军，也就是2021赛季出台方案，2022赛季正式扩军为18支，然后固定下来。

此次调整，或不涉及中甲联赛扩军，但中超联赛扩军有可能延后三年，有消息称是为了财政方面的考虑，中国足协将首先进行限制投入和限薪，然后在这个基础上进行扩军，此外，在今年的中甲联赛中，有中甲俱乐部对冲超并不积极，原因也是对中超的高投入颇为恐惧，这或许也是中国足协推迟扩军的原因。

不过，有2020赛季和2021赛季两年的调整期，2022赛季中超扩军其实没有太大的必要性延后，实际上，包括一些高投入俱乐部目前已经开始收缩，这也说明中超投入将全面收缩，这种情况下，完全可以按照原定计划在2022赛季扩军。

【限制转会】

草案：有消息称，足协将在转会制度方面进行调整，限制30岁以上队员转会，鼓励年轻球员、加快年轻球员成长，据悉，限制主要在中乙联赛实施。截至本报发稿时为止，不同渠道披露的相关消息均未透露细则。

解读：其实，前足协副主席李毓毅在月初接受本报记者采访时曾经透露，我们制定的U23政策是硬性的，其实将来可以逐步：把我们的中乙联赛变成青年联赛，让老队员上场有规定，将来老队员上场只能三个，其他都是20岁左右的队员。目前足协的草案指的应该就是这个。

不管如何，该制度如果制定过于一刀切和武断，将形成又一个很奇葩的政策，甚至都不能说是头疼医头脚疼医脚，足球的成长规律就是以老带新，人为限制球员流动，其弊端难以预料，锻炼年轻球员的目的也不一定能达到。再说，如果老队员在中超和中甲被指压制U23球员成长，去中乙又受到限制，那么他们中的很多人恐怕将面临失业。而中国球员因为青训质量低下，成熟期较晚，不少球员30岁后才成熟，如今却限制30岁以上球员转会，不管是针对哪个级别联赛，对老队员都是一个打击。

一个不保护球员的联赛必然是失败的联赛，这个政策如果出台，对于中国足球的打击恐怕绝不亚于取消升降级。当然，这个想法或许只是草案，但真心希望这样的草案不要变成最后的政策。

【青训赛制】

草案：U19联赛调整幅度不大，U17、U15、U14、U13将提高参赛队伍门槛。

解读：青超联赛是符合足球发展规律的赛制，但现阶段大区赛比赛质量低下，中国足协已经注意到这个问题，这是一个好事。

【外援政策】

草案：针对外援名额是否会调整的问题，中国足协方面表示：外援政策不会有太大调整，未来赛季的中超联赛外援政策将保持稳定。

解读：保持外援政策稳定对于目前的中超还是比较有利的，毕竟中超投入最高的一块恰恰是外援方面的支出。

【青训留洋】

草案：留洋事宜将全面重启，中国足协新闻发言人戴晓微介绍称，中国足协新的领导班子上任之后，以陈戌源主席为首的新领导随即对全国范围内的青少年球员培养情况展开了大调研，认为当前最为突出的问题是在“精英球员”培养方面出现了问题。

足协计划再建8到10个青训中心，将有前途的好球员集中中国足协出资培养，产权依然归属俱乐部分，培养成才之后依然回归到俱乐部。

足协将坚定不移地实施“走出去”战略，为解决青少年球员出国留洋过程中所遇到一系列实际困难，在上个月于上海召开的国际足联理事会会议期间，中国足协与欧足联达到了一致，中国足协将在欧足联设立办事处，明年年初将正式启动。这是欧足联第一次与一国足协签订类似的合作协议。办事处将帮助赴欧洲留洋的青少年球员提供服务，据悉这个设想来自于王霜，她在留洋期间遭遇了很多的困难。

解读：设立欧洲办事处的想法是非常不错的，但青训中心不应该和青训出色的俱乐部抢人，而是应该发挥服务的功能，而不是主导的功能，还是那句话，自己家的孩子自己疼。

​【归化限薪】

草案：今天，上海召开的投资人会议将展开全面讨论限薪，需要注意的是，华裔归化球员将等同于本土球员，非华裔归化球员也会有明确的规定。

解读：关于限薪的解读实在是太多太多了，此处不再赘述，如果本土球员限薪，那么归化球员限薪自然是应有之义，否则归化球员在国家队恐怕会遭到“白眼”，所以这个政策并没有太大问题。

【自由身封顶合同】

草案：本报上期已经做过相关报道，有两家中超俱乐部牵头，向足协提出了建议，其中一个办法是，对于今年合同到期的球员进行自由身封顶合同，也就是说，当球员合同到期成为自由身时，俱乐部可以以顶薪合同强制续约，此举是打击非正规转会和高价签字费。也有消息说，有俱乐部提出很具体的550万的税后强制续约条件。

解读：顶薪强制续约从理论上是行得通的，不过同样有一些问题，建议对顶薪强制续约出台限制条件，比如每个俱乐部每年只有1到2次使用权之类的限制条件，至于低于顶薪强制续约，那肯定是不合适的。​​​​